能源消费以煤为主是我国当前的基本国情，2021年煤炭消费量占能源消费总量的56%，煤电发电量占总发电量的60%。在碳达峰碳中和背景下，控制煤炭消费是推动能源绿色低碳转型的重点方向，同时煤炭也肩负着保障我国能源安全的重要责任。要处理好消费减量和保障安全的矛盾，必须给煤炭一个客观公正的定位，走出一条符合我国国情的绿色低碳发展道路。
一、发达国家的“退煤”路，中国能否复制粘贴？
1、何时“退煤”不能盲目跟风
全球气候危机日益加剧，世界各国纷纷开启能源绿色低碳转型之路，欧盟正加速煤炭退出计划。目前有21个国家已承诺逐步淘汰煤炭，其中奥地利、比利时、瑞典已率先完成了煤炭退出，德国、英国也提出了明确的煤电退出时间表。然而，上述大部分国家煤电占比较低，例如英国2021年煤电发电量仅占1.3%，“退煤”并不会对其能源供应产生重大影响。这些国家“退煤”不仅靠新能源的增长，更是得益于前期低廉的天然气价格和天然气发电规模增加。但是，我国与西方各国的能源结构截然不同，煤炭仍然是主体能源，天然气增产能力有限，对外依存度超过40%，没有条件把气电作为第一大电源，不能简单照抄国外“退煤关停煤电”的转型路径。为实现碳达峰碳中和目标，当前我国正在大力发展可再生能源，有序替代煤、油、气，完全可以按照既定战略目标，走适合我国国情的转型路线。
2、切勿将煤炭“妖魔化”
有些观点认为，能源革命就是革煤炭的命，践行“双碳”战略就是要马上叫停煤炭煤电项目，这是非常不科学的。为减少碳排放，煤炭消费固然要严格控制并逐步减量退出，但如何退出还要尊重事物发展的客观规律。目前，我国煤炭清洁开采和利用水平已大幅提升，建成了全球最大的清洁煤电供应体系，特别是实施超低排放后，燃煤电厂的烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放水平，已与燃气电厂相接近。在碳排放方面，煤电每千瓦时碳排放量约为气电的1.7～1.8倍，两者存在明显差距，却不是本质区别。煤炭作为我国能源供应的主体，为支撑我国经济发展作出了重大贡献，我们也将煤炭清洁高效利用做到了世界领先水平。对于煤炭大可不必急于“赶尽杀绝”，而要坚持系统观念，先立后破，在能源转型过程中确保供应安全平稳过渡。
3、煤炭煤电仍不可或缺
《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）提出推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，这个演进过程近期难以脱离煤电的支持，还需要煤电把新能源“扶上马、送一程”。风电和光伏发电具有较强的波动性、随机性，大规模新能源接入对电力系统的安全稳定运行提出了巨大挑战。在现有技术条件下，解决系统调峰问题主要依赖发电侧的灵活调节改造、储能和需求侧响应等。受限于投资成本和市场机制，以灵活煤电支撑新能源并网和消纳仍是目前保障新能源发展的主要解决方案之一。因此，当前我国谈煤电装机退出还为时过早，关键是如何控制煤电发电量和耗煤量，更好发挥对新能源以及电网的支撑调节作用。
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