连日来，刚刚闭幕的两会，新能源行业再次引发两会代表的热议，全国人大代表潘雪平的一份建议，在业界引起了一定的反响。

　　这份《关于规范锂电池行业市场秩序：避免滥用“问题专利”的恶意竞争行为的建议》认为，目前，中国已成为全球最大的新能源汽车锂电池应用市场。随着锂电池行业全球化竞争日趋激烈，中国正处于弯道超车的关键时刻，国内众多锂电池企业都在积极进行产品研发和产业布局，而知识产权保护对于锂电池行业的创新保护和发展起着至关重要的推动作用。

　　建议中提到，锂电池企业开展创新保护的基础是进行有效的高质量专利布局，但仍然不乏行业企业，一方面，通过数据杜撰和利用若干参数编造复杂公式的撰写方式申请专利，将市场上已经广泛运用的现有技术纳入到专利保护范围之内获得授权（例如现有技术已公开的电芯正/负极膜片专利）。另一方面，利用我国对实用新型未经实质审查的申请规则，将不具备创新性的技术方案申请大量实用新型专利。这些“问题专利”的大量存在严重侵蚀了公有领域的利益，需要相关方面付出极大的成本和代价予以维权，从而阻碍了锂电池领域的技术创新，违背专利法保护创新的立法本意。

　　建议认为，一些“问题专利”看似具有专利权的合法外衣，实际上其权利行使不具有正当性。不论专利侵权最终能否成立，被控侵权者都要耗费大量精力并付出高昂的诉讼成本。这种滥用“问题专利”的恶意竞争行为将打压限制中国锂电池企业的发展空间，这跟国家倡导的“有序竞争”、“反垄断”、“防内卷”的市场格局相违背。如不立即纠正，会严重干扰正常的锂电池市场竞争秩序，导致国内锂电池企业丧失在国内、国际市场上快速发展的黄金期，严重损害中国锂电池企业、配套车企、新能源产业的健康发展。

　　潘雪平建议，国家知识产权局对于以公式参数及相关特征限定的专利申请进行严格审查，及时出台科学规范的审查标准，实现专利申请制度既切实的保护创新，又能够避免损害公众利益，从根源上杜绝锂电池领域的无创新性“问题专利”的产生，从而为锂电池领域的技术创新树立正确的价值导向，激发锂电池企业的创新积极性。

　　与此同时，他还建议国家知识产权局充分发挥技术、法律两方面的优势，客观评价以公式参数限定的专利以及未经实质审查的实用新型专利。建议人民法院在涉案专利无效决定未作出前，充分运用证据规则，合理分配举证责任，用好技术鉴定和技术调查官等手段，对被告主张的现有技术抗辩、先用权抗辩等抗辩事由，进行积极审查和审慎审理，不断彰显知识产权审判保护创新和维护公平竞争的作用。同时，努力维护司法审判、行政审理标准的同一性，防止在行政审理中专利可以被无效，而司法程序无法认定争议产品属于公有领域的情况。

　　潘雪平系第十三届全国人民代表大会代表，江苏省总商会副会长，曾历任金坛第一建筑安装工程公司综合厂厂长、上海纺织机件总厂钢领制造公司总经理，1998年10月任江苏省金昇实业股份有限公司董事长。先后获常州市劳动模范、常州市十大“三创明星”、金坛市优秀厂长经理、金坛市十大优秀共产党员标兵等称号。